經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 高歌 張銳 李紫宸 杜濤 9月22日，珠三角一家中型制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人王偉（化名）收到了當(dāng)?shù)毓╇姽景l(fā)布的一則有關(guān)“有序用電輪休”通知。

通知的大致內(nèi)容是：“受用電快速增長和天氣原因，在9月22日、23日，8至24點停電主動錯峰，若不履行則會強(qiáng)制停電48小時。”

第二天下午，由于超負(fù)荷運行，王偉的企業(yè)被緊急停電。“從上周開始，我們這還是第一次被拉閘。據(jù)了解，幾家知名的大公司也一同遭遇拉閘限電。之前以為是說說而已，畢竟是地方的重點企業(yè)，這次是真的拉閘了。”

江浙地區(qū)的部分企業(yè)也遭遇了相似狀況。9月22日，化工企業(yè)紅寶麗(002165.SZ)發(fā)布公告稱，其位于江蘇泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的全資子公司泰興化學(xué)公司，為配合地區(qū)“能耗雙控”的要求實施停車限產(chǎn)。

9月23日，江蘇徐州一家工程機(jī)械企業(yè)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，從中秋節(jié)前開始，該企業(yè)即處于限電運營的狀態(tài)，“辦公室空調(diào)不開，電梯不讓用。生產(chǎn)也做出了調(diào)整，現(xiàn)在查得嚴(yán)，車間不可能全部開工，部分車間調(diào)整到了夜班作業(yè)，全部開工會爆電表，開發(fā)區(qū)馬上來查，十一之前都得這樣。”

同一天，浙江杭州一家大型石化集團(tuán)人士向經(jīng)濟(jì)觀察報表示，該企業(yè)生產(chǎn)也受到限電影響無法全負(fù)荷生產(chǎn)，目前生產(chǎn)線部分人員處于“放假”的狀態(tài)。

在一些地方，限電措施已經(jīng)擴(kuò)至消費場所。經(jīng)濟(jì)觀察報記者獲悉，江蘇省徐州市商務(wù)局近日下發(fā)相關(guān)文件，要求開展商場超市能耗雙控工作，50家經(jīng)營面積1萬平方米以上的商場、超市，在9月16日到9月30日期間縮短經(jīng)營時間，“超市每天推遲半小時開門營業(yè)，鼓勵大型商場、超市視客流情況適當(dāng)提前半小時閉門。”

一場不期而至的限電風(fēng)潮正在各地蔓延。截止目前，一些地方仍在陸續(xù)出臺限電措施，不斷擴(kuò)大限電范圍。與往年夏季用電高峰時期，一些地方有針對性地對具體行業(yè)企業(yè)采取錯峰用電政策不同，此番地方限電潮無論是發(fā)端時機(jī)、推進(jìn)節(jié)奏、實施結(jié)果、限電影響均大不相同。“能耗雙控”成為各地在采取限電措施中被反復(fù)提及的因素。

在“十四五”規(guī)劃綱要中，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要約束性指標(biāo)之一。今年年初的《政府工作報告》提出，2021年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低的目標(biāo)是3%左右。但據(jù)了解，這一目標(biāo)的完成進(jìn)度并不樂觀。而眼下，全年只剩下3個月。

就在一些地方通過限電等手段加大“能耗雙控”力度，試圖突擊完成年度任務(wù)目標(biāo)的同時，鋼材、煤炭、有色等上游原材料價格一路高企，進(jìn)一步推動PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)）漲幅連續(xù)創(chuàng)下2008年9月份以來新高。不僅如此，下游制造企業(yè)對由此導(dǎo)致的成本壓力也已經(jīng)感受明顯。

原本旨在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、推動企業(yè)綠色發(fā)展的能耗雙控，如何在一些地方演變成了突擊運動？原本由決策層多次強(qiáng)調(diào)要按照市場化手段推進(jìn)的能耗雙控，如何在一些地方變成了一刀切的拉閘限電？各地此舉對原材料市場、下游制造業(yè)乃至宏觀經(jīng)濟(jì)運行所來影響當(dāng)如何評估？

目前，完善與強(qiáng)化能耗雙控制度的具體工作仍在進(jìn)行中。國家發(fā)改委在近期的一次新聞發(fā)布會上稱，正在制定三年工作方案。

沒有例外

王偉原本心存僥幸。9月23日，他所在的企業(yè)當(dāng)日上午把辦公用電全部關(guān)閉，悄悄開了一小部分生產(chǎn)用電，但還是被電力公司監(jiān)測到，繼而接到“貴戶所屬電路超負(fù)荷運行”的停電電話通知。

據(jù)王偉了解，一次性拉閘多條線路，這在以前是從未有過的。“以前只是說用電緊張，從沒有直接拉閘過。”由于是當(dāng)?shù)氐闹攸c企業(yè)，王偉所在的企業(yè)可以享受到開五停二的“待遇”，非重點企業(yè)則是開三停四，一些高能耗的企業(yè)甚至?xí)_四停三。

王偉不知道這樣的情況還要持續(xù)多久，“供電公司沒有說會限制到什么時候，停電時間可以說是隨時切換，每周通知一次下周什么時候停止供電。就怕這個情況持續(xù)，我們心里也沒底，有緊急的訂單就只能租發(fā)電機(jī)，更要緊的是區(qū)域內(nèi)的企業(yè)都在租發(fā)電機(jī)，想租都租不到。”

據(jù)了解，一臺功率1120千瓦康明斯的柴油發(fā)電機(jī)組，一個月的租金是9萬元，800千瓦的租金約在7萬元。這還沒有將油價計算在內(nèi)，現(xiàn)實的情況是油價和租金都在上漲。

但終端產(chǎn)品的銷售價格沒有上漲的空間。王偉所在的企業(yè)今年訂單很多，可活干多了，錢卻沒賺到，因為都被前端價格飆升的原材料“吃掉了”。

目前產(chǎn)業(yè)工人不是很夠，王偉說在拉閘的情形下，目前的對策是，加大了夜班的生產(chǎn)力度，白班基本停擺，相當(dāng)于調(diào)休，停電休息，來電上班。現(xiàn)實困境是，訂單沒有收入，房租要交，雇傭工人的生活日常也需要維護(hù)。

根據(jù)廣東省發(fā)改委此前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善我省峰谷分時電價政策有關(guān)問題的通知》，從10月1日起，廣東省開始執(zhí)行尖峰電價政策。尖峰電價將在峰谷分時電價的峰段電價基礎(chǔ)上上浮25%，按照廣東省統(tǒng)一劃分峰谷分時電價時段，高峰時段為10-12時、14-19時，低谷時段為0-8時，其余時段為平段。

現(xiàn)在電價高低不是問題，關(guān)鍵是“弄不到電了”。王偉說，現(xiàn)在每個客戶都發(fā)函來問產(chǎn)品能否正常供應(yīng)，是否會受缺電影響。

據(jù)了解，當(dāng)?shù)匾粋€平時100萬千瓦用電量的園區(qū)，被要求停掉50萬千瓦的電供。王偉直呼理解不了，“現(xiàn)在已經(jīng)不知道怎么搞企業(yè)了，一方面要發(fā)展，一方面又限電停產(chǎn)，更嚴(yán)重的情況下會被直接點名，企業(yè)再不停產(chǎn)，就把整條電路關(guān)掉。”

9月16日，華南一大型不銹鋼采購基地突發(fā)停電事件。當(dāng)天，該市場商戶收到通知稱，由于市場內(nèi)有部分商戶拒不配合停止生產(chǎn)用電，偷開設(shè)備，造成用電負(fù)荷超標(biāo)，該市場被區(qū)市兩級供電所強(qiáng)制拉閘停電。

該不銹鋼采購基地位于廣東省佛山市陳村鎮(zhèn)，名為力源不銹鋼金屬物流城。根據(jù)物流城簡介顯示，力源金屬物流城是目前全國最大集不銹鋼貿(mào)易、加工、倉促配送等功能的大型現(xiàn)代化不銹鋼采購基地，從業(yè)人數(shù)約3萬。

9月23日，市場內(nèi)一位經(jīng)營不銹鋼生產(chǎn)、銷售的商戶向經(jīng)濟(jì)觀察報記者回憶稱，當(dāng)天園區(qū)內(nèi)連辦公用電都停了。“燈、空調(diào)，全部都不能用，正是中午的時候，連閘門都關(guān)不下來，我坐在店里等到下午6點多，又不敢走。”

那天之后，市場里的商戶用電變得很謹(jǐn)慎。“很怕開錯了又超負(fù)荷被全部關(guān)掉，現(xiàn)在晚上開工風(fēng)險也很大，廠房里的照明不好，要是工人出什么事就更麻煩了。”這位商戶稱，今年以來，因為原材料漲價，店里的訂單也少了大約30%，但今年的租金比去年又漲了大約5%。“停電可以啊，不開工能不能也減租呢。”這位商戶說。

廣州供電局一位負(fù)責(zé)與企業(yè)協(xié)調(diào)用電情況的人士對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，目前，全廣州都實行“有序用電”，但區(qū)域之間具體執(zhí)行也有差異，例如廣州白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)，工廠比較多的區(qū)域可能限得更嚴(yán)一些。

該人士說，“你要問我到什么時候，我現(xiàn)在也不知道，只能等通知吧，會提前通知的。供電局方面只是執(zhí)行。我們怎么會故意不給電用？”

猛增的用電量

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院銀湖新能源戰(zhàn)略研究中心副主任韋福雷向經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示，“總體來看，廣東限電有兩個方面的直接原因。一是的確缺電，用電量創(chuàng)新高，但受各方面因素影響供電卻難以快速增加。二是能耗‘雙控’形勢嚴(yán)峻，上半年廣東省能耗強(qiáng)度和總量均未達(dá)標(biāo)，能耗效率不降反增。”

9月14日，國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-8月，全社會用電量累計54704億千瓦時，同比增長13.8%。其中，第二產(chǎn)業(yè)用電量36529億千瓦時，占比約67%，同比增長13.1%。

根據(jù)南方電網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)，今年1-7月，南方五省區(qū)全社會用電量同比增長17.4%，增速高于全國。其中，制造業(yè)用電量同比增長20.6%，成為拉動南方五省區(qū)全社會用電增長的主要動力。中國南方電網(wǎng)公司是負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和經(jīng)營管理南方區(qū)域電網(wǎng)，為廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)和港澳地區(qū)提供電力供應(yīng)服務(wù)保障的骨干央企。

分省區(qū)看，1-7月，南方五省區(qū)全社會用電量均呈兩位數(shù)增長，其中廣東同比增長19.1%，增速居五省區(qū)首位。作為制造業(yè)大省，廣東高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電增速達(dá)22.5%；主要出口外向型行業(yè)用電同比增長23.7%。今年上半年，廣東在負(fù)荷需求、電量增長雙雙超出預(yù)期，全社會用電量達(dá)3643億千瓦時，用電總量位居全國第一。盡管廣東自5月以來實施有序用電情況，全社會用電量仍然保持大幅增長。

從廣東缺電的原因來看，韋福雷認(rèn)為，電源以火電為主是主要原因，2020年廣東火力發(fā)電占比達(dá)到71%，隨著煤炭缺貨，煤炭價格上漲，煤電供給受影響。

不過，韋福雷指出，如果單從東南沿海城市觀察，用電增長過快，供電不足是一個非常重要的原因。如果從全國來看，這一輪限電也是集中治理雙高項目，嚴(yán)格執(zhí)行能耗雙控。同時，以限電為抓手，控制無序擴(kuò)產(chǎn)能，防止出現(xiàn)低效產(chǎn)能過剩。“在出口的拉動下，企業(yè)也相應(yīng)擴(kuò)大產(chǎn)能，其中就有高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)。如果不加以規(guī)范，不僅不利于能耗雙控，還有可能形成低效產(chǎn)能過剩。”韋福雷說，前幾年，不少企業(yè)將工廠轉(zhuǎn)移到東南亞。疫情發(fā)生后，不少又開始回遷了。

王偉所在的企業(yè)的狀況或可作為一個例證，反映出不少國內(nèi)制造企業(yè)的生存狀態(tài)：一方面企業(yè)需要面對大宗商品普漲帶來的原材料成本的提高；另一方面，疫情影響下，大幅的海外訂單回流，而從產(chǎn)業(yè)分工的角度來看，這部分產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)已經(jīng)優(yōu)勢殆盡，且集裝箱運費成本高企，完成一個生產(chǎn)的閉環(huán)，幾乎是“費力不討好”的事情，盈利能力未必好，占用了庫存，也產(chǎn)生了大量的能源消耗。

中鋼經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員胡麒牧認(rèn)為，現(xiàn)階段不能將減碳的責(zé)任全部放到能源生產(chǎn)企業(yè)之上，作為制造業(yè)企業(yè)而言，更需要從自身業(yè)務(wù)角度出發(fā)，通過技改等方式提高能源利用效率，目前國內(nèi)制造業(yè)的超低排放水平普遍不高，這一塊工作亟需加強(qiáng)。能源雙控的推動是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化的表現(xiàn)之一，背后亟待解決的問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整。當(dāng)高增長消失，一些結(jié)構(gòu)性的矛盾必須要直面。

在胡麒牧看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)為高能耗的產(chǎn)業(yè)留出了利潤空間，這些產(chǎn)業(yè)并非仍舊處于長期虧損的狀態(tài)，此時去推動低碳轉(zhuǎn)型，對于企業(yè)而言是具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。依靠技術(shù)研發(fā)去提高能源利用率，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，完成能耗“雙控”，本身就是市場化機(jī)制在起作用的表現(xiàn)。

原材料價格高企

與各地不斷升級能耗雙控力度相伴的，是近期原材料價格的不斷高企。

9月23日，江銅集團(tuán)分析人士向經(jīng)濟(jì)觀察報表示眼下的“運動式”雙控，將帶來大宗商品的全面漲價。目前看，這種狀況有些“無解”，在9月之前，各省能耗雙控已經(jīng)在執(zhí)行當(dāng)中，但8月發(fā)改委“點名”之后，各地雙控呈加劇之勢，這無疑將助推大宗商品的價格。

該人士目前尚未聽說江西省出臺有限電限產(chǎn)措施，但他分析這得益于江西省既不卻煤電也不缺水電資源的優(yōu)勢。

9月22日至23日，期貨市場上動力煤、焦煤、焦炭連續(xù)大漲。從今年2月至今，動力煤價格從600元/噸漲至如今的1200元/噸。在一片漲聲的大宗商品中，小品種上漲尤其明顯。今年4月至今，硅鐵價格已經(jīng)從7000元/噸漲至14400元/噸，錳硅則從6700元/噸漲至超11800元/噸。

9月22日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，要求“更多運用市場化辦法穩(wěn)定大宗商品價格，保障冬季電力、天然氣等供給。”

上海一家有色金屬貿(mào)易商分析認(rèn)為，目前國內(nèi)PPI高企，但沒有傳導(dǎo)至CPI，這意味著大宗商品下游產(chǎn)業(yè)鏈要消化大宗商品原材料的高成本，這使得下游企業(yè)的利潤因原材料成本而更加薄弱，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利。

前述江銅人士分析稱，鑒于煤炭開采的嚴(yán)格管制導(dǎo)致的煤電緊張以及雙控措施的持續(xù)推進(jìn)，后續(xù)大宗商品恐怕還將延續(xù)上漲之勢。“目前市場的現(xiàn)貨比期貨漲的還要多，這一現(xiàn)狀現(xiàn)在看起來無解，雙控政策越來越嚴(yán)，諸多大宗商品的社會庫存目前屬于低位，漲幅很可能繼續(xù)擴(kuò)大。”

上述兩位行業(yè)人士認(rèn)為，煤炭和其他多品種大宗商品一路漲至令市場錯愕，這可能讓政策層始料未及，也對今年的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策提出了反思。盡管全社會的減碳工作勢在必行，但如何在不影響生產(chǎn)和市場穩(wěn)定的前提下實現(xiàn)減碳，是一道需要慎重思考的課題。

可能的選項

“能耗雙控”是指能源消費強(qiáng)度和總量雙控，旨在行政區(qū)域設(shè)定能源消費總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，對各級地方政府進(jìn)行監(jiān)督考核；并把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標(biāo)體系。

在碳達(dá)峰、碳中和背景下，能源雙控被認(rèn)為與控制二氧化碳排放存在高度正相關(guān)。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，完善能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。能耗雙控作為一個有力的抓手，需要分階段進(jìn)行任務(wù)拆解。在“十一五”、“十二五”、“十三五”期間，中國單位GDP能源消耗分別下降19.1%、18.2%和13.7%。

不過，在今年以來，一些地方能耗雙控的效果并不理想。前不久，國家發(fā)改委發(fā)布了能耗雙控晴雨表，其中，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇九省能耗強(qiáng)度降低進(jìn)度不降反升，均為一級警告，除新疆、陜西，其余7個省份能源消費總量控制情況也為一級警告。一級警告意味著“雙控形勢十分嚴(yán)峻。”

隨后，國家發(fā)改委宣布，對所轄能耗強(qiáng)度不降反升的地市州，今年暫停國家規(guī)劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節(jié)能審查，并督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標(biāo)特別是能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)。

胡麒牧對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，能耗雙控實際上是與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相配合的，其初衷也是有助于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。上半年一些地方出現(xiàn)“運動式”減碳的情況，而后中央政治局會議提出需要糾正“運動式”減碳，但在糾正過程中要防止滑向另一個極端，不能因為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速出現(xiàn)回落的情況下，為了保增長，就不碰觸能耗雙控的工作，因為從長遠(yuǎn)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確存在需要調(diào)整的“硬傷”，眼下正是繼續(xù)出清和調(diào)整落后產(chǎn)能的重要窗口期。

此前，有關(guān)部門曾多次明確推進(jìn)能耗雙控，要“堅持政府調(diào)控和市場導(dǎo)向相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。”

9月16日，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（下稱《方案》），其中提出，要堅持激勵和約束相結(jié)合，嚴(yán)格能耗雙控考核，對工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵，對目標(biāo)完成不力的地區(qū)嚴(yán)肅問責(zé)，形成有效的激勵約束機(jī)制。

此外，《方案》還提出進(jìn)一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場。建立能源消費總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制，總量指標(biāo)不足、需新布局符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保等要求項目的省，在確保完成能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)的情況下，可向能耗強(qiáng)度降低進(jìn)展順利、總量指標(biāo)富余的省有償購買總量指標(biāo)。

天風(fēng)證券研報認(rèn)為，通過推進(jìn)市場化的用能指標(biāo)交易，在一定程度上緩解地方在經(jīng)濟(jì)增長與控制能耗二者之間的矛盾，為地方提供了更大的靈活用能空間。