臧寧寧 劉杰/文 2015年3月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），啟動了我國新一輪電力體制改革。本輪改革延續(xù)了5號文市場化改革方向，在政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價、配售電業(yè)務(wù)和發(fā)用電計劃，陸續(xù)組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，積極推進電力市場建設(shè)和電力市場化交易。“十三五”期間，國家發(fā)改委、能源局陸續(xù)出臺了系列改革文件，推進我國電力體制改革不斷取得新的突破，但由于我國電力交易體系復(fù)雜，各地方電源結(jié)構(gòu)、用電結(jié)構(gòu)、電價體系結(jié)構(gòu)存在較大的不同，并且長期存在交叉補貼不易厘定等問題，我國電力市場化改革進度低于預(yù)期，無法有效推動煤電的轉(zhuǎn)型升級以及風(fēng)光等新能源市場化發(fā)展，與我國“碳達峰、碳中和”目標下新能源發(fā)展不匹配。

近期我國電力供需形勢總體偏緊，主要原因在于需求增長過快、電煤供應(yīng)緊張、煤炭價格高企等多重因素導(dǎo)致電力供需不均衡。為破解當前煤電運行深層次矛盾，2021年10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議明確要求，改革完善煤電價格市場化形成機制。2021年10月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，有序放開全部燃煤發(fā)電電量的上網(wǎng)電價，有序放開工商業(yè)用戶用電價格，擴大市場交易電價的上下浮動范圍，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。結(jié)合我國碳達峰碳中和頂層設(shè)計，此次改革有利于進一步理順煤電關(guān)系，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

一是進一步明確煤電在雙碳中定位。從近期電力保供看，新能源規(guī)模化發(fā)展仍需穩(wěn)定電源支撐。我國碳達峰碳中和目標以及新型電力系統(tǒng)建設(shè)是一個長期系統(tǒng)性工程，“十四五”“十五五”期間規(guī)模化儲能等仍處于技術(shù)降本階段，可再生能源發(fā)電穩(wěn)定支撐能力不足，煤電仍是電力電量基礎(chǔ)，預(yù)計2030年我國煤電裝機超過10億千瓦，發(fā)電量占比超過40%，在促進可再生能源消納、提高電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)、保障區(qū)域季節(jié)性階段性電力供需安全中發(fā)揮重要作用。2021年10月中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》，進一步明確煤電在“雙碳”中的定位，煤電將向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，有利于實現(xiàn)煤電與可再生能源發(fā)電的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是進一步完善煤電價格形成機制。當前改革下，供需兩側(cè)市場化放量擴容以及電價進一步雙向放開有利于還原煤電商品屬性，推動煤電價格上下浮動。在供需兩側(cè)市場化放量擴容上，發(fā)電端煤電參與市場化交易比例由當前70%提升到100%；用電端工商業(yè)用電參與市場化比重由當前的44%提升到100%。在電價進一步雙向放開上，2019年10月，我國將煤電標桿上網(wǎng)電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，上浮不超過基準價10%、下浮原則上不超過15%，當前改革則進一步拉大電價上下浮動范圍為不超過20%，并取消工商業(yè)目錄電價。“十四五”“十五五”期間，在強化能源消費強度和總量雙控下，煤電仍可能面臨季節(jié)性、區(qū)域性偏緊，煤電價格雙向浮動或?qū)⒊蔀槌B(tài)。上下20%的浮動范圍為煤電企業(yè)經(jīng)營損益提供了充足的調(diào)節(jié)空間，有利于充分發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，并防范價格短期波動失控風(fēng)險。

三是有助于推動煤電轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。“十三五”以來，我國電力供需寬松，煤電利用小時持續(xù)下降，煤電參與電力市場交易主要是單方向降價，煤電盈利水平較差，同時輔助服務(wù)市場不完善，煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力不足，“十三五”期間煤電靈活性改造進度遠低于預(yù)期。本次改革延續(xù)了2015年以來電改的市場化路徑，隨著煤、電價格機制的逐步理順，電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場將進一步建立，市場化機制倒逼燃煤機組的產(chǎn)能優(yōu)化，推進煤電轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。2021年11月國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展全國煤電機組改造升級的通知》，明確要求推動煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造制造“三改聯(lián)動”，“十四五”改造目標分別達到3.5億千瓦、5000萬千瓦、2億千瓦，當前電價改革為其提供了有利市場化機制。

（作者任職于英大證券有限責(zé)任公司）