經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 宋笛 4月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于切實(shí)做好貨運(yùn)物流保通保暢工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），其中提出“及時(shí)解決路網(wǎng)阻斷堵塞等問題，確保交通主干線暢通”、“不得隨意限制貨運(yùn)車輛和司乘人員通行，不得以車籍地、戶籍地作為限制通行條件，不得簡(jiǎn)單以貨車司乘人員、船員通信行程卡綠色帶*號(hào)為由限制車輛船舶的通行、停靠”、“疫情嚴(yán)重地區(qū)要依托周邊物流園區(qū)（樞紐場(chǎng)站、快遞園區(qū)）、高速公路服務(wù)區(qū)等，加快設(shè)立啟用物資中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站、接駁點(diǎn)或分撥場(chǎng)地，并及時(shí)向社會(huì)公告”等具體措施。

針對(duì)目前物流梗阻的問題，《通知》要求，全力保障貨運(yùn)物流特別是醫(yī)療防控物資、生活必需品、政府儲(chǔ)備物資、郵政快遞等民生物資和農(nóng)業(yè)、能源、原材料等重要生產(chǎn)物資的運(yùn)輸暢通。

一位物流行業(yè)從業(yè)者對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，內(nèi)部已經(jīng)在研究這一文件，對(duì)于物流行業(yè)會(huì)是一個(gè)大的利好消息，內(nèi)容中從車輛管理、到分撥中心問題均有涉及，就看后續(xù)的落實(shí)情況。

《通知》中涉及暢通交通運(yùn)輸通道、優(yōu)化防疫通行管控措施、組織應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)、保障重點(diǎn)物資和郵政快遞通行、加強(qiáng)從業(yè)人員服務(wù)保障、紓困解難維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定等多方面內(nèi)容。

在全力暢通交通運(yùn)輸通道一節(jié)，《通知》要求，各地區(qū)和有關(guān)部門要迅速啟動(dòng)部省站三級(jí)調(diào)度、路警聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的保通保暢工作機(jī)制，加強(qiáng)路網(wǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)解決路網(wǎng)阻斷堵塞等問題，確保交通主干線暢通；嚴(yán)禁在普通公路同一區(qū)段同一方向、同一航道設(shè)置2個(gè)（含）以上防疫檢查點(diǎn)；嚴(yán)禁在高速公路主線和服務(wù)區(qū)設(shè)置防疫檢查點(diǎn)。

在優(yōu)化防疫通行管控措施一節(jié)，《通知》要求，各地區(qū)要根據(jù)貨運(yùn)車輛和司乘人員實(shí)際行程、是否涉疫等情況，精準(zhǔn)實(shí)施通行管理。不得隨意限制貨運(yùn)車輛和司乘人員通行，不得以車籍地、戶籍地作為限制通行條件，不得簡(jiǎn)單以貨車司乘人員、船員通信行程卡綠色帶*號(hào)為由限制車輛船舶的通行、停靠。

一位貨車司機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，上述兩節(jié)如能切實(shí)落實(shí)，對(duì)于解決目前物流行業(yè)所遇到的問題，將會(huì)有很大的幫助。該貨車司機(jī)此前在貨運(yùn)過程中曾遇到出市高速封閉、去外地返程隔離14天等多種不便情形，在整個(gè)3月份，實(shí)際執(zhí)行運(yùn)輸?shù)娜兆硬蛔阋话搿?/p>

《通知》中不僅有針對(duì)目前物流阻點(diǎn)的政策，對(duì)于中小貨運(yùn)企業(yè)和卡車個(gè)體戶所現(xiàn)階段面臨的經(jīng)營困境也有相應(yīng)的扶持措施。

《通知》第六節(jié)中提出，要著力困解難維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，其中提出“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合交通運(yùn)輸業(yè)特點(diǎn)的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，盤活車輛等資產(chǎn)，對(duì)信用等級(jí)較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)較多的運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體工商戶加大融資支持力度”，“金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，將普惠型小微企業(yè)貸款適當(dāng)向運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體工商戶傾斜，主動(dòng)跟進(jìn)并有效滿足其融資需求，做好延期還本付息政策到期后相關(guān)貸款的接續(xù)轉(zhuǎn)換”等內(nèi)容。

中國公路物流行業(yè)有大量的個(gè)體戶成員，貸款買車也是普遍的車輛購置方式。一位卡車司機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，其貸款金額為十萬元，分二十四期計(jì)算，每月要還款4300余元，需要穩(wěn)定運(yùn)營才能支付貸款，“沒有疫情的時(shí)候，收入是有保障的，現(xiàn)在是靠公司補(bǔ)貼點(diǎn)，不然要逾期了”。

在2000元的底薪外，上述卡車司機(jī)所在的物流公司每月為司機(jī)補(bǔ)貼3000元，“要是疫情再持續(xù)的話，我們也補(bǔ)貼不下去了，公司畢竟不是那種大的物流公司。”

另一位卡車司機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，上述貸款金額在卡車司機(jī)中不算高額，一些剛開始跑公路貨運(yùn)的司機(jī)，貸款金額更高，因此在疫情中運(yùn)營受阻時(shí)，壓力更大。

在上述針對(duì)貨運(yùn)的政策外，《通知》還強(qiáng)調(diào)了對(duì)應(yīng)急物資、重點(diǎn)物資和郵政快遞通行的保障。

其中，提出“疫情嚴(yán)重地區(qū)要依托周邊物流園區(qū)（樞紐場(chǎng)站、快遞園區(qū)）、高速公路服務(wù)區(qū)等，加快設(shè)立啟用物資中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站、接駁點(diǎn)或分撥場(chǎng)地，并及時(shí)向社會(huì)公告”，“要將郵政、快遞作為民生重點(diǎn)，切實(shí)保障郵政、快遞車輛通行；指導(dǎo)電商平臺(tái)和快遞企業(yè)提高作業(yè)場(chǎng)地精準(zhǔn)防控水平；有條件的地區(qū)可增設(shè)無接觸投遞設(shè)施，防止出現(xiàn)郵件快件積壓等情況。”

以下為文件全文：

《國務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于切實(shí)做好貨運(yùn)物流

保通保暢工作的通知》國辦發(fā)明電〔2022〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力保障貨運(yùn)物流特別是醫(yī)療防控物資、生活必需品、政府儲(chǔ)備物資、郵政快遞等民生物資和農(nóng)業(yè)、能源、原材料等重要生產(chǎn)物資的運(yùn)輸暢通，切實(shí)維護(hù)人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全力暢通交通運(yùn)輸通道

各地區(qū)和有關(guān)部門要迅速啟動(dòng)部省站三級(jí)調(diào)度、路警聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的保通保暢工作機(jī)制，加強(qiáng)路網(wǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)解決路網(wǎng)阻斷堵塞等問題，確保交通主干線暢通。嚴(yán)禁擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘。不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和航空機(jī)場(chǎng)，或擅自停止國際航行船舶船員換班。因出現(xiàn)確診或密接人員等情況確需關(guān)停或停止的，應(yīng)報(bào)經(jīng)省級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）批準(zhǔn)后方可實(shí)施；關(guān)停航空機(jī)場(chǎng)涉及跨省航班或國際航班運(yùn)行的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門或國務(wù)院審批。要提前向社會(huì)公布關(guān)停信息，關(guān)停后要積極采取措施盡快恢復(fù)。高速公路服務(wù)區(qū)關(guān)停期間，要繼續(xù)保留加油等基本公共服務(wù)功能。

要科學(xué)合理設(shè)置防疫檢查點(diǎn)并及時(shí)通報(bào)設(shè)置情況，高速公路防疫檢查點(diǎn)應(yīng)設(shè)在收費(fèi)站外廣場(chǎng)及以外區(qū)域，具備條件的地方要配套設(shè)置充足的貨車專用通道、休息區(qū)。嚴(yán)禁在普通公路同一區(qū)段同一方向、同一航道設(shè)置2個(gè)（含）以上防疫檢查點(diǎn)；嚴(yán)禁在高速公路主線和服務(wù)區(qū)設(shè)置防疫檢查點(diǎn)；嚴(yán)禁擅自在航道船閘設(shè)置防疫檢查點(diǎn)，確需設(shè)置的，應(yīng)報(bào)地市級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）批準(zhǔn)。

二、優(yōu)化防疫通行管控措施

各地區(qū)要根據(jù)疫情防控需要，依法依規(guī)制定防疫通行管控措施，及時(shí)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。因疫情需對(duì)地級(jí)城市市轄區(qū)、縣域?qū)嵤┤蚍忾]管理的，防疫通行管控措施由地市級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）批準(zhǔn)并公布；地市級(jí)及以上城市實(shí)施全域封閉管理的，防疫通行管控措施由省級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）批準(zhǔn)并公布。省級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）要及時(shí)匯總各地市防疫通行管控信息，及時(shí)上傳至國務(wù)院客戶端小程序“各地防控政策”專欄，并通過“12345”熱線電話、政府網(wǎng)站、官方微博微信等方式廣泛宣傳。鼓勵(lì)與導(dǎo)航地圖平臺(tái)及時(shí)共享更新通行管控信息。

各地區(qū)要根據(jù)貨運(yùn)車輛和司乘人員實(shí)際行程、是否涉疫等情況，精準(zhǔn)實(shí)施通行管理。不得隨意限制貨運(yùn)車輛和司乘人員通行，不得以車籍地、戶籍地作為限制通行條件，不得簡(jiǎn)單以貨車司乘人員、船員通信行程卡綠色帶*號(hào)為由限制車輛船舶的通行、停靠。對(duì)于通信行程卡綠色帶*號(hào)的貨車司機(jī)，需在車輛到達(dá)目的地24小時(shí)以前，向目的地收發(fā)貨單位主動(dòng)報(bào)備車牌號(hào)、計(jì)劃抵達(dá)時(shí)間以及司乘人員姓名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)碼等信息，由收發(fā)貨單位向?qū)俚厣鐓^(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報(bào)告，并向貨車司機(jī)推送當(dāng)?shù)匾咔榉揽睾屯ㄐ泄芸卮胧┰敿?xì)情況；貨車行駛至目的地高速公路出入口等防疫檢查點(diǎn)時(shí)，司乘人員體溫檢測(cè)正常且48小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)陰性證明、通行證、健康碼、通信行程卡（“兩證兩碼”）符合要求的，要及時(shí)放行，可對(duì)防疫檢查點(diǎn)至目的地實(shí)行閉環(huán)管理、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸，也可由收發(fā)貨單位或?qū)俚厣鐓^(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派人引導(dǎo)貨車至目的地，裝卸貨后立即返回，并嚴(yán)格落實(shí)健康監(jiān)測(cè)和核酸檢測(cè)等疫情防控措施；如短時(shí)間內(nèi)不離開的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾蟆?/p>

三、全力組織應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)

疫情嚴(yán)重地區(qū)要依托周邊物流園區(qū)（樞紐場(chǎng)站、快遞園區(qū)）、高速公路服務(wù)區(qū)等，加快設(shè)立啟用物資中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站、接駁點(diǎn)或分撥場(chǎng)地，并及時(shí)向社會(huì)公告；對(duì)需跨省域設(shè)立的，相鄰省份要給予支持。物資中轉(zhuǎn)站點(diǎn)原則上應(yīng)設(shè)立在較低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，實(shí)行閉環(huán)管理，做到車輛嚴(yán)消毒、人員不接觸、作業(yè)不交叉。對(duì)進(jìn)出全域封閉城市內(nèi)物資中轉(zhuǎn)站點(diǎn)的貨車司乘人員，在嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)管理措施、24小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)陰性情況下，實(shí)行通信行程卡“白名單”管理模式，經(jīng)地市級(jí)以上聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）審核確認(rèn)后，不記錄在相應(yīng)時(shí)段的通信行程信息，返回后能嚴(yán)格落實(shí)健康監(jiān)測(cè)和核酸檢測(cè)等疫情防控措施的，原則上不需隔離。

四、切實(shí)保障重點(diǎn)物資和郵政快遞通行

涉疫地區(qū)（中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在縣級(jí)行政區(qū)域）所在省份的省級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）應(yīng)根據(jù)本地疫情防控形勢(shì)和重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求，建立健全重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證制度，交通運(yùn)輸部要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地做到統(tǒng)一格式、全國互認(rèn)；要暢通辦理渠道，明確辦理?xiàng)l件、程序、范圍、渠道和時(shí)效，實(shí)行網(wǎng)上即接即辦，確保辦理便捷。要充分發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加快推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、東北三省、成渝等重點(diǎn)區(qū)域貨運(yùn)物流保通保暢協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

封控區(qū)內(nèi)的港口企業(yè)應(yīng)提前安排作業(yè)人員進(jìn)駐港口，實(shí)行封閉管理。對(duì)來自涉疫地區(qū)的內(nèi)貿(mào)船舶，實(shí)行非必要不下船、非必要不登輪，推行非接觸式作業(yè)，確保港口運(yùn)行正常。對(duì)涉疫地區(qū)港口碼頭、鐵路車站、航空機(jī)場(chǎng)的集疏運(yùn)貨運(yùn)車輛，各地區(qū)要實(shí)行場(chǎng)區(qū)—公路通行段—目的地全鏈條的閉環(huán)管理和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸，確保港口碼頭等集疏運(yùn)暢通。要充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，充分利用鐵路、水路運(yùn)輸大宗物資。

要將郵政、快遞作為民生重點(diǎn)，切實(shí)保障郵政、快遞車輛通行；指導(dǎo)電商平臺(tái)和快遞企業(yè)提高作業(yè)場(chǎng)地精準(zhǔn)防控水平；有條件的地區(qū)可增設(shè)無接觸投遞設(shè)施，防止出現(xiàn)郵件快件積壓等情況。

五、加強(qiáng)從業(yè)人員服務(wù)保障

各地區(qū)要做好從業(yè)人員核酸檢測(cè)服務(wù)，原則上防疫檢查點(diǎn)都應(yīng)就近配套設(shè)置充足的核酸檢測(cè)點(diǎn)，在車流量較大的高速公路服務(wù)區(qū)加密設(shè)置核酸檢測(cè)點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)為貨車司機(jī)、船員等交通運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員提供免費(fèi)核酸檢測(cè)服務(wù)。要為因疫情滯留在封閉區(qū)域、防疫檢查點(diǎn)、公路服務(wù)區(qū)等地的貨車司乘人員、船員提供餐飲、如廁等基本生活服務(wù)，確保各項(xiàng)服務(wù)措施及時(shí)有效落實(shí)。涉疫地區(qū)要研究制定保障鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)等作業(yè)人員上崗的措施，并為其通勤提供必要保障。

六、著力紓困解難維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定

各地區(qū)、各部門要全面落實(shí)小規(guī)模納稅人免征增值稅、實(shí)施留抵退稅，以及緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)等政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合交通運(yùn)輸業(yè)特點(diǎn)的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，盤活車輛等資產(chǎn)，對(duì)信用等級(jí)較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)較多的運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體工商戶加大融資支持力度。各地區(qū)要鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的運(yùn)輸企業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時(shí)履行代償責(zé)任，積極幫助有關(guān)企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，將普惠型小微企業(yè)貸款適當(dāng)向運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體工商戶傾斜，主動(dòng)跟進(jìn)并有效滿足其融資需求，做好延期還本付息政策到期后相關(guān)貸款的接續(xù)轉(zhuǎn)換。在綜合考慮自身經(jīng)營狀況和客戶還款能力基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率，適當(dāng)減少收費(fèi)。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的貨車司機(jī)、快遞員，要及時(shí)采取有效措施，幫助解決問題、渡過難關(guān)。

七、精準(zhǔn)落實(shí)疫情防控舉措

各地區(qū)、各部門要督促指導(dǎo)各類交通運(yùn)輸企業(yè)，以及物流園區(qū)、公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站、航空機(jī)場(chǎng)等經(jīng)營單位和從業(yè)人員，嚴(yán)格執(zhí)行消毒消殺、佩戴口罩、核酸檢測(cè)、接種疫苗、健康監(jiān)測(cè)等疫情防控措施。同時(shí)，盡量避免司乘人員、船員與場(chǎng)站工作人員近距離接觸，原則上不安排來自中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的貨運(yùn)物流從業(yè)人員執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)。

各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)值班值守，向社會(huì)公布應(yīng)急運(yùn)輸保障電話、舉報(bào)電話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決貨運(yùn)物流保通保暢工作中出現(xiàn)的問題，確保“一斷三不斷”（堅(jiān)決阻斷病毒傳播渠道，確保交通網(wǎng)絡(luò)不斷、應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸通道不斷）。要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)與本通知要求不符的防疫通行管控措施要立即整改。國務(wù)院有關(guān)部門要加大督導(dǎo)檢查力度，對(duì)疫情防控措施層層加碼、簡(jiǎn)單實(shí)行“一刀切”勸返、違規(guī)設(shè)置防疫檢查點(diǎn)、擅自阻斷運(yùn)輸通道的，要通過通報(bào)、約談等方式督促有關(guān)方面加快整改；對(duì)于嚴(yán)重影響貨運(yùn)物流暢通、造成物資供應(yīng)短缺或中斷的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)地方、單位和人員的責(zé)任。

國務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎

疫 情 聯(lián) 防 聯(lián) 控 機(jī) 制

2022年4月10日