作者：朱克力博士，國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟(jì)智庫（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長

4月29日，中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。會議要求，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

尤其引起各界關(guān)注的是，會議強(qiáng)調(diào)，要有效管控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。其中，對平臺經(jīng)濟(jì)提出了四大部署：

——促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；

——完成平臺經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改；

——實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管；

——出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。

這無疑是平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域迫切期待獲得的明確預(yù)期。結(jié)合近年來相關(guān)政策，并不難從四大部署的字里行間發(fā)現(xiàn)一些新風(fēng)向，從而理解政治局會議向平臺經(jīng)濟(jì)釋放的重大利好，以及向市場傳遞的積極信號。

一、“促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”擺在了首位

此次對平臺經(jīng)濟(jì)的四大部署中，促進(jìn)健康發(fā)展被擺在了首要位置，關(guān)鍵詞是“促進(jìn)”。

而對比近年來監(jiān)管角度的一些提法，盡管堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重是主基調(diào)，但通常是有“規(guī)范”二字加在健康發(fā)展之前，相關(guān)管理規(guī)定和規(guī)劃要求也不斷細(xì)化。

近些年，在國家層面，先后出臺了指導(dǎo)和規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多份文件。2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了對新業(yè)態(tài)采取“創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，包容審慎監(jiān)管”的要求。

2020年下半年，針對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷拉開大幕。2020年底，中央政治局會議提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”。2021年2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會印發(fā)《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，提出促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，其中提出，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，建立健全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、政策法規(guī)體系，牢牢守住安全底線。

緊跟其后的當(dāng)月，由國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，文件從標(biāo)題到正文，“規(guī)范”仍然是關(guān)鍵詞，先后出現(xiàn)了9次。

直至2022年3月16日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開的專題會議特別指出，關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)治理，有關(guān)部門要按照市場化、法治化、國際化的方針完善既定方案，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，通過規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)并盡快完成大型平臺公司整改工作，紅燈、綠燈都要設(shè)置好，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國際競爭力。

政治局會議召開的兩天前即4月27日，國務(wù)院常務(wù)會議就已提出，要促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，帶動更多就業(yè)。

從此前強(qiáng)調(diào)“規(guī)范健康發(fā)展”，到金融委會議提出“平穩(wěn)健康發(fā)展”，再到國務(wù)院常務(wù)會議以及這次政治局會議更側(cè)重于突出“促進(jìn)健康發(fā)展”，體現(xiàn)出平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與治理思路的應(yīng)時(shí)而變和實(shí)事求是。

二、“完成平臺經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改”按下加速鍵

四大部署的第二項(xiàng)，是“完成平臺經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改”。關(guān)鍵的信號，是“完成”二字。

專項(xiàng)整改，針對的是平臺經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，比如平臺企業(yè)濫用市場支配地位、擾亂市場競爭秩序的情況時(shí)有發(fā)生，“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、APP過度索取權(quán)限、侵害用戶個人隱私等問題。這些成為監(jiān)管部門出重拳打擊治理的重點(diǎn)。

2021年7月，工信部啟動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項(xiàng)整治行動，集中整治擾亂市場秩序、侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資源和資質(zhì)管理規(guī)定等行為。9月，工信部要求限期內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)各平臺必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽。與此同時(shí)，某平臺企業(yè)被開出反壟斷史上最大罰單。2021年全年，累計(jì)通報(bào)了1549款違規(guī)APP，下架了514款拒不整改的APP。

銀保監(jiān)會則于2021年9月7日公開回應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)正積極對照法律法規(guī)和監(jiān)管要求，有序落實(shí)完善公司治理、防范資本無序擴(kuò)張、合規(guī)審慎開展互聯(lián)網(wǎng)存貸款業(yè)務(wù)、推動小貸和消費(fèi)金融公司合規(guī)展業(yè)、規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)整改內(nèi)容。

直到一個月前，2022年3月召開的中央金融委會議，提出“穩(wěn)妥推進(jìn)并盡快完成大型平臺公司整改工作”。而隨著政治局會議強(qiáng)調(diào)“完成平臺經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改”，從“盡快完成”到“完成”按下加速鍵，監(jiān)管脈絡(luò)和預(yù)期更加明晰，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)有望走出轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛期。

三、“實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管”給投資者定心丸

這項(xiàng)部署的關(guān)鍵詞是“常態(tài)化”。“常態(tài)化監(jiān)管”是與“非常態(tài)監(jiān)管”相對而言的。從客觀反映來看，近年來對平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管具有鮮明的“強(qiáng)監(jiān)管”特征。

過去兩年，監(jiān)管部門對平臺經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的局部問題進(jìn)行了集中整治。這種方式強(qiáng)力而有效，同時(shí)也可能矯枉過正，甚而傷及行業(yè)發(fā)展的元?dú)狻?/p>

監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)，是為保障更好的發(fā)展。治理的根本目的，是進(jìn)一步激活競爭、激發(fā)創(chuàng)新活力。對于平臺企業(yè)來說，需要對平臺經(jīng)濟(jì)治理和反壟斷方面有一個明確預(yù)期。但來自國際國內(nèi)諸多的不確定性，使平臺經(jīng)濟(jì)遭遇結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和改變，乃至現(xiàn)在排在前列的6家中國平臺經(jīng)濟(jì)企業(yè)的市值加在一起，已不及蘋果的1/3。

這足以引起政策面的關(guān)注，這次提出的四大部署就是積極回應(yīng)。在加快完成大型平臺公司整改工作后，必須也必然進(jìn)入常態(tài)化監(jiān)管的軌道。正如《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出的，探索建立適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制，推動線上線下監(jiān)管有效銜接，強(qiáng)化對平臺經(jīng)營者及其行為的監(jiān)管。

不妨結(jié)合上次中央金融委會議提到的“慎重出臺收縮性政策”來看待這個問題。當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)起自身職責(zé)，積極出臺對市場有利的政策，慎重出臺收縮性政策。這實(shí)際上也是在正面促進(jìn)監(jiān)管回歸常態(tài)化。

四、“出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施”

最后一項(xiàng)部署“出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施”，關(guān)鍵詞是“支持”。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)和主要力量，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛并深刻改變著經(jīng)濟(jì)社會生活方方面面，成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的積極助推者。這樣的戰(zhàn)略性力量，離不開政府的合理引導(dǎo)和支持。

過去出臺的平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策文件多以指導(dǎo)、規(guī)范為主，其中有整體鼓勵性的文件如國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，也有各部門旨在解決特定問題的約束性文件，如中央網(wǎng)信辦等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》、人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。

此外，還有一些指南性質(zhì)的指導(dǎo)性文件，如國務(wù)院反壟斷委員會《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》、市場監(jiān)管總局正在征求意見的《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責(zé)任指南》等。

上述這些文件，基本構(gòu)建了中國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的政策體系，確立了平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)范并重的政策導(dǎo)向。對于下一步支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，一方面要在與做大做強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)不矛盾、不會扼殺互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新基因的前提下，進(jìn)一步明確規(guī)則，劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”。另一方面，更為重要的還是出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。

這些具體措施，或需秉持規(guī)范、透明、可預(yù)期的治理原則，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系。比如，支持平臺經(jīng)濟(jì)加大原創(chuàng)技術(shù)、核心技術(shù)投入力度，提升平臺經(jīng)濟(jì)整體創(chuàng)新能力；增強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)國際競爭力，支持海外投資和業(yè)務(wù)拓展；推動平臺經(jīng)濟(jì)在政府治理、民生保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)揮更大作用；建立創(chuàng)新導(dǎo)向、用戶價(jià)值導(dǎo)向的反壟斷規(guī)制體系，完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則。

總之，在歷經(jīng)兩年集中整改后，中國平臺經(jīng)濟(jì)去蕪存菁，“浴火重生”，煥然一新，對宏觀經(jīng)濟(jì)的重要性、戰(zhàn)略性、支撐性隨之提升。接下來，蓄勢待發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字科技力量，有望在政策與市場的協(xié)同下，發(fā)揮平臺精準(zhǔn)匹配資源、促進(jìn)共享創(chuàng)新等優(yōu)勢，攜手面向大未來，積極助力穩(wěn)增長、保就業(yè)、促發(fā)展，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長新動能和國家競爭新優(yōu)勢。