經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 社論 10月25日,國(guó)務(wù)院公布《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。這是繼2011年發(fā)布《個(gè)體工商戶條例》后,國(guó)務(wù)院層面又一份聚焦這一群體的政策條例。
個(gè)體經(jīng)濟(jì)的重要性毋庸質(zhì)疑,它為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了韌性。疫情三年,個(gè)體工商戶遭遇了巨大的壓力,很多困難積累起來(lái)讓他們難以支撐,需要及時(shí)的支持,這也應(yīng)該是《條例》用意之一。
在困境中,個(gè)體經(jīng)濟(jì)也展現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力。“船小好調(diào)頭”,我們總是能看到思路靈活、行動(dòng)力強(qiáng)的小“企業(yè)主”們,在面臨挑戰(zhàn)時(shí),充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,維持經(jīng)營(yíng)或在短暫停擺后第一時(shí)間恢復(fù)。
這樣的韌性不僅維持了經(jīng)營(yíng)者的生計(jì),還為社會(huì)解決了大量就業(yè)。經(jīng)常被引用的一組數(shù)據(jù)是:中國(guó)1.6億市場(chǎng)主體中,1.1億為個(gè)體工商戶,1.1億個(gè)體工商戶帶動(dòng)3億人口就業(yè),在總就業(yè)人口中占比超過(guò)三分之一。他們還為居民的日常生活提供了便利。
在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨種種挑戰(zhàn)的背景下,個(gè)體經(jīng)濟(jì)所發(fā)揮的作用更加難能可貴,其生命力需要精心呵護(hù)。
但實(shí)事求是地講,過(guò)去若干年城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)時(shí)期,個(gè)體經(jīng)濟(jì)的生命力在個(gè)別地方不是有了提高,而是被抑制了。這里說(shuō)的不僅僅指嚴(yán)格意義上的個(gè)體工商戶,還包括流動(dòng)攤位等聚光燈外的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。
原因有很多。比如一些城市正處于大規(guī)模建設(shè)期,城市管理者在規(guī)劃時(shí)重視不夠,或者為了市容市貌忽視個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間;房?jī)r(jià)房租的壓力和人員成本的上漲又進(jìn)一步壓縮了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。
在一些地方,似乎除了連鎖品牌,個(gè)體工商戶已經(jīng)很難在城市里維持生存和經(jīng)營(yíng);城市的居民也逐漸感覺(jué)到高樓大廈固然很好,但要是得步行兩公里,跨過(guò)長(zhǎng)長(zhǎng)的天橋,才能吃到一碗豆腐腦,這種生活好像也缺了點(diǎn)什么。
可以說(shuō),目前個(gè)體工商戶面臨的困境一方面是疫情帶來(lái)的短期沖擊;另一方面,也是更重要的,是在地方的經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃和執(zhí)行中屢屢被忽視。
要解決個(gè)體工商戶面臨的難題,歸根到底需要城市管理者更新理念、積極作為。當(dāng)然,個(gè)體工商戶的發(fā)展也要遵守相關(guān)的法律法規(guī),但是在具體實(shí)踐中,如何把握邊界,采取何種措施,需要城市管理者發(fā)揮智慧,做好平衡。
《條例》多次出現(xiàn)針對(duì)“縣級(jí)以上地方人民政府”的要求,要求他們將個(gè)體工商戶發(fā)展納入到本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,要在資金、技能培訓(xùn)、招聘用工等方方面面為個(gè)體工商戶提供服務(wù);個(gè)體工商戶開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定的,“應(yīng)當(dāng)按照教育和懲戒相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,依法予以處理”。
總計(jì)三十九條的《條例》,一條接一條,不厭其煩地為地方政府劃清了界限,提出了目標(biāo),提醒城市管理者在面對(duì)個(gè)體工商戶時(shí)應(yīng)該做什么、可以做什么、不要做什么。
從另一個(gè)角度,這也是一遍又一遍提醒地方政府,個(gè)體經(jīng)濟(jì)“秤砣雖小壓千斤”。
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