進入老齡社會多年的日本正不斷放寬外國工人限制。

多家日媒報道，近日，日本政府已向執(zhí)政的自民黨提交新的五年規(guī)劃建議，計劃2024年4月-2029年3月，將特定技能外國工人簽證數(shù)量上限設(shè)為80萬。這比上個五年規(guī)劃期（2019年4月-2024年3月）的34.5萬增加了兩倍多。

同時，還計劃新增4個引進領(lǐng)域，即：公路運輸、鐵路、林業(yè)和木材，從而將開放領(lǐng)域擴大到16個。此前對外勞開放的包括護理、建筑、食品服務(wù)、工業(yè)產(chǎn)品制造和農(nóng)業(yè)等12個行業(yè)，均為勞動力特別缺乏且日本人不愿從事的體力勞動領(lǐng)域。

由于人口少子化和老齡化，日本多年來面臨勞動力短缺局面，引進外勞是策略之一。而外勞人數(shù)上限的設(shè)置，意在確保日本人的優(yōu)先就業(yè)權(quán)。它主要通過扣除本國勞動力預(yù)算之后的差額得出。日本官員預(yù)計，即使未來五年增加本國人工資以及生產(chǎn)率進一步提高，總體勞動力短缺預(yù)計仍將超過80萬人。

不同行業(yè)缺口不一。在上個五年期內(nèi)，制造業(yè)的外籍工人已接近上限的近80%，但是住宿業(yè)引進人數(shù)則不到上限的10%。未來五年，運輸業(yè)缺口很大，預(yù)計需要25000名熟練外國工人駕駛出租車、公共汽車和卡車。

這一外勞計劃框架來自安倍晉三政府時期，它在2019年4月正式推出。該框架主要引進已掌握專業(yè)技能和日語的熟練外國工人。根據(jù)技能高低，他們可以獲得一類和二類簽證。一類簽證被允許在日工作最長五年。而二類簽證面對高技術(shù)人才，可以申請永久居留，且可攜帶家人。據(jù)厚生勞動省最新數(shù)據(jù)，截至2023年11月，約有20萬外勞通過此框架在日本工作。大部分為一類五年期簽證，第二類簽證獲得者僅有29人。

隨著缺口不斷增大，以及外部競爭壓力增大，日本政府正在加大力度吸引外勞。這個人種單一且警惕外國人的傳統(tǒng)東亞國家，對自身的定位也正在改變。在2024年2月9日的內(nèi)閣部長會議上，首相岸田文雄就表示，計劃將日本打造為“對外國人力資源具有吸引力的目的地”，為此將推動相關(guān)制度改革。

日本的外國工人正在創(chuàng)紀錄。厚生勞動省數(shù)據(jù)顯示，2023年登記的外籍工人超過200萬，同比增長12.4%。

從地區(qū)來看，亞洲國家是主力。越南繼續(xù)保持第一大來源國，其工人占總數(shù)的25.3%，達到518364人。其次是中國，有397918人，占19.4%。另外11.1%為菲律賓人，達到226846人。而巴西是例外，這個遙遠大陸的國家在日技工達到137000人，占比約為7%。

但多種因素正導(dǎo)致日本的吸引力降低。就其第一大來源國越南而言，赴日務(wù)工吸引力正降低。日本經(jīng)濟研究中心首席經(jīng)濟學(xué)家Atsushi Tomiyama預(yù)計，2031年或成為轉(zhuǎn)折點，屆時越南人將不再將日本視為有吸引力的打工目的地。主要原因在于，日元快速貶值帶來實際收入減少，中介費用等移民成本高企，以及兩國工資差距不斷縮小。

日本政府正在著手改革。除了提高熟練技工引進人數(shù)和開放更多領(lǐng)域，岸田政府還將目光瞄準后備外國技工人才。

在日本目前的外國技工人群中，實習(xí)技工也是一個重要群體。實際上，2023年日本外國工人首超200萬，主要推動力就是來自實習(xí)生人群，它同比增長了20.2%，為三年來的首次增長。

日本的外國實習(xí)技工制度誕生于1993年。當時日本政府將其作為國際形象推廣的手段之一，最初目的是通過幫助發(fā)展中國家年輕人，讓他們以在日實習(xí)的形式掌握知識和技能，從而提高日本國際形象。

但是這一制度近年遭受批評，不斷淪為雇主剝削廉價勞動力的幌子。這一制度下，實習(xí)生不得更換雇主，且到期后必須回國。另外，他們工資低、工時長，人權(quán)被侵犯，甚至失蹤的新聞也屢次發(fā)生。

日本政府正在改革這一制度，將這一群體視為長期勞動力的來源之一。日本政府已為這一制度規(guī)劃了新的培訓(xùn)體系，給予他們獲得在日的中長期就業(yè)機會。日本計劃通過培訓(xùn)，令實習(xí)生在三年內(nèi)掌握必要技能，之后可以獲得一類和二類工作簽證。新計劃預(yù)計于2027年實施。

2023年11月，主導(dǎo)這一制度改革的專家小組報告指出，由于國際人才競爭不斷升級，日本正處于戰(zhàn)略關(guān)鍵期，必須認真探索穩(wěn)定外國勞工來源的途徑。

盡管迄今這一東亞非移民國家仍對外國人保持警惕，但在安倍晉三當政期間，日本對外勞的政策已大大軟化。2017年-2018年間，安倍政府降低了技工獲得永久居留許可的難度，還增加了藍領(lǐng)工人的簽證數(shù)量。這導(dǎo)致進入日本的外國工人大幅增加，從2016年的約110萬增加到2019年的166萬。在這一政策基礎(chǔ)上，2023年底，外國工人更是進一步增加到200多萬。

厚生勞動省預(yù)計，在日外國技工將持續(xù)增加，預(yù)計2100年，將占到日本人口的10%。

來源：界面新聞 作者：劉子象