經(jīng)濟觀察報 記者 田進 2023年5月1日，《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》（人社部49號令）正式實施，文件詳細規(guī)定了人力資源社會保障行政部門針對社保基金監(jiān)督舉報的受理、辦理等具體工作辦法，第六條到第十一條為新增章節(jié)，詳細規(guī)定了具體的舉報范圍。其中，第七條第一款就是針對“提供虛假證明材料”以及“虛構(gòu)社會保險參保條件”這兩種情況。

隨著文件的實施，在多位社保專家看來，社保掛靠代繳將正式迎來終結(jié)。

其實從2022年開始，社保掛靠代繳的違規(guī)性質(zhì)在政策層面逐漸明晰。2022年2月9日發(fā)布《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》（人社部48號令）就明確了6種情形按照社會保險法第88條規(guī)定處理。其中第一款明確細化了通過虛構(gòu)個人信息、虛構(gòu)勞動關(guān)系、提供虛假證明材料等手段虛構(gòu)社會保險參保條件或騙取社會保險待遇等。

進入2023年，人社部通過45號文（《社會保險基金監(jiān)督舉報獎勵暫行辦法》）、49號令完善了社保監(jiān)督舉報獎勵辦法，通過獎勵社會公眾舉報的方式來促進合規(guī)。而45號文第6條、49號令第7條明確細化了“提供虛假證明材料”“虛構(gòu)社會保險參保條件”屬于舉報范圍，經(jīng)查證屬實的給予最高額度不超過10萬元的獎勵。

在這樣的基礎(chǔ)上，2023年5月1日以后，企業(yè)實行社保代繳面對的不僅僅是監(jiān)察稽核，也有可能被社會公眾舉報。

隨著社保掛靠代繳方式被堵住，更多地方政府也在近幾年為靈活就業(yè)人群繳納職工社保提供新的渠道。

以江蘇為例，2021年8月，江蘇省放開靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的戶籍限制。當(dāng)前，江蘇靈活就業(yè)人員通過“江蘇智慧人社”手機APP、登錄江蘇省人社網(wǎng)辦大廳、人社局社保綜柜三個渠道即可申報養(yǎng)老保險參保。

余清泉提示道：“對于多地域經(jīng)營的企業(yè)，在各地員工社保繳納方面肯定需要自查并及時調(diào)整。同時也需要注意到，國家層面也在不斷拓展靈活就業(yè)群體個人參保的途徑，真正做到有堵有疏。”

怎樣的情形屬于社保掛靠代繳？社保掛靠代繳可能面臨哪些風(fēng)險？為了合規(guī)，靈活就業(yè)群體和跨區(qū)域用工企業(yè)應(yīng)該如何改變？針對社保代繳的系列問題，經(jīng)濟觀察報在近期專訪了國內(nèi)社保專家、眾合云科創(chuàng)始人兼CEO余清泉，他此前連續(xù)多年主筆《中國企業(yè)社保白皮書》。

經(jīng)濟觀察報：怎樣的情形屬于社保掛靠代繳？

余清泉：通常，社保掛靠代繳語境下的社保指“職工社保”。職工社保繳納包括兩種情況，一是由單位為員工繳納，這種方式在社保部門看來，單位和員工存在勞動關(guān)系是參保的前提條件；二是個人以靈活就業(yè)的名義在社保部門直接繳納。

目前，社保掛靠代繳情形主要涉及靈活就業(yè)人群以及有員工社保屬地化需求的公司。

首先，對于靈活就業(yè)人群而言，可以通過人社的公共服務(wù)途徑直接參保繳納。各個地方具體政策和實務(wù)略有差異，可以撥打當(dāng)?shù)?2333官方電話咨詢。確實現(xiàn)在為靈活就業(yè)人群提供社保繳納服務(wù)的公共服務(wù)平臺有的還有一些限制。譬如在部分一線城市，只允許擁有本地城鎮(zhèn)戶籍的靈活就業(yè)人群繳納養(yǎng)老保險，這也導(dǎo)致一些在一線城市靈活就業(yè)的外地人口沒辦法在當(dāng)?shù)乩U納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社保。另外，也存在有的靈活就業(yè)人員對公共服務(wù)平臺渠道還了解不夠、缺少個人合規(guī)意識的情況。

在這種情況下，個人很可能找一個單位為其掛靠代繳社保，但個人和單位之間其實不存在勞動關(guān)系，這就涉嫌虛構(gòu)參保條件。近年來一個好的現(xiàn)象是，現(xiàn)在越來越多地方已經(jīng)放開外地戶籍靈活就業(yè)群體以個人名義繳納社保的戶籍限制，例如長沙、廣東、深圳、江蘇等，未來靈活就業(yè)群體自己就可以直接參保，這是大勢所趨。

第二類情況則發(fā)生在跨地區(qū)用工的企業(yè)。譬如，總部在湖南的A公司，北上廣深都有銷售點，每個地方也都雇傭幾名銷售員。出于節(jié)約成本等原因，A公司并沒有在北上廣深注冊成立公司；但在當(dāng)?shù)卣心嫉膯T工又有屬地參保和享受待遇的需求。為此，A公司會找一家人力資源機構(gòu)幫其為北上廣深的銷售員代繳職工社保，但勞動關(guān)系與發(fā)薪報稅依舊是由A公司承擔(dān)。這是多年以來，跨地區(qū)用工企業(yè)采取的一種傳統(tǒng)辦法。這種企業(yè)社保代繳做法，也涉嫌虛構(gòu)勞動關(guān)系和參保條件。近年來人力資源行業(yè)很多企業(yè)都在調(diào)整轉(zhuǎn)型為更合規(guī)的服務(wù)方式。

經(jīng)濟觀察報：為何要從政策層面去禁止社保掛靠代繳？

余清泉：當(dāng)前多地公共政策與社保繳納掛鉤，包括積分落戶、買車買房、子女入學(xué)等。也因為此，繳納社保對于很多靈活就業(yè)人員而言變成了剛需。比如一些城市在買房上要求個人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)幾年繳納社保，如果社保掛靠代繳被允許，就可能出現(xiàn)一些人群不在某城市工作生活，但依舊通過社保掛靠代繳獲得買房資格。

并且，現(xiàn)在多地也允許個人以靈活就業(yè)名義去繳納職工社保。這種繳納途徑直接由公共服務(wù)機構(gòu)提供，因此不必通過第三方機構(gòu)去提供。

同樣，企業(yè)職工社保與勞動關(guān)系、薪酬個稅等緊密聯(lián)系，以哪家單位的名義參保是以與這家單位存在勞動關(guān)系為前提條件的。總之，勞動合同簽訂單位、社保參保單位和個稅申報單位應(yīng)當(dāng)是一致的。

勞動關(guān)系是所有勞動雇傭領(lǐng)域監(jiān)管的核心。社保不但在參保環(huán)節(jié)，而且在工傷認定、待遇申領(lǐng)等各個環(huán)節(jié)都需要復(fù)核勞動關(guān)系單位一致性；而且與社保掛鉤的公共政策也加大了對勞動關(guān)系單位一致性的審核。社保參保和待遇享受之間有時滯性，如果不合規(guī)的代繳行為得不到及時糾正調(diào)整，就會給后續(xù)一系列的監(jiān)管規(guī)制、員工待遇享受等帶來嚴重問題。

經(jīng)濟觀察報：對于跨地區(qū)用工集團，應(yīng)該如何去適應(yīng)政策的變化？

余清泉：目前，合規(guī)遵從是第一位的。今天理順了用工、社保、個稅單位一致性，實現(xiàn)了屬地合規(guī)，就不會給將來留下歷史問題的“坑”。社保問題的爆發(fā)往往和參保有一個時間差，企業(yè)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆。

首先，如果公司沒有設(shè)立地方主體，臨時性的解決方案是先在勞動關(guān)系單位的注冊地繳納，可以把全國各地員工的勞動合同、社保、稅務(wù)等關(guān)系均統(tǒng)一放在總部公司，再派駐員工到各地工作。

其次，公司隨經(jīng)營發(fā)展可以逐步計劃安排在各地開立分支機構(gòu)，這一方面是屬地經(jīng)營市場監(jiān)管的合規(guī)要求，另一方面也讓當(dāng)?shù)貑T工享受屬地化待遇。雖然會一定程度上增加公司的分支機構(gòu)管理、運營效率成本，但這也是實現(xiàn)合規(guī)和滿足員工需求的必要成本。

經(jīng)濟觀察報：人社部49號令實施后，可能會帶來哪些影響？

余清泉：從行業(yè)認知來講，2022年人社部48號令發(fā)布以后，社保掛靠代繳違法違規(guī)已經(jīng)被實質(zhì)性細化定性。但是傳統(tǒng)的社保掛靠代繳延續(xù)多年，大家意識的變化需要一個漸進的過程。建議企業(yè)不要停留在以往感覺，要及時關(guān)注了解最新的政策文件，跟當(dāng)?shù)毓俜饺松绮块T咨詢合規(guī)政策指導(dǎo)。事實上，從去年48號令實施開始，很多跨地區(qū)用工公司都在做調(diào)整，包括人力資源行業(yè)、企業(yè)都在根據(jù)政策做調(diào)整。

5月1號開始施行的人社部49號令跟原來的文件對比，變化也是很大。49號令從原來的20條修訂到41條，幾乎翻倍重寫，尤其是舉報范圍，詳細具體且落地。

其中最大的一個變化就是，以前的政策規(guī)定相對模糊。在這個過程中，可能在具體執(zhí)行落地時，違規(guī)人群會覺得可能中間還有可商量或去辯解的余地。但現(xiàn)在來看，這里面空間已經(jīng)完全消失。

還有一項變化是，由于現(xiàn)在社保掛靠代繳可由公眾舉報監(jiān)督，因此打擊力量、范圍比以前更大更廣。以前，企業(yè)為員工實施社保掛靠代繳面臨的是行政監(jiān)督，被勞動監(jiān)察或社保稽查，但同時也會受限于行政監(jiān)督的能力范圍。現(xiàn)在擴展到社會公眾舉報，范圍擴大為社會監(jiān)督。對企業(yè)而言，需要進一步嚴查自身合規(guī)情況。