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從發(fā)改委副主任張國寶的解釋來看，對于當(dāng)下人們在這個問題上的不同立場和觀點(diǎn)，發(fā)改委是了然于心的。綜合起來看，有主張盡快與國際油價(jià)接軌的，也有批評油價(jià)漲得太多的，還有一些特殊產(chǎn)業(yè)部門，因?yàn)楦哂蛢r(jià)的沖擊已經(jīng)提出了補(bǔ)貼要求。
發(fā)改委司職成品油價(jià)格管理和改革方案設(shè)計(jì)，成品油供應(yīng)出了問題，發(fā)改委自然不能置身事外。但是從上述意見，我們大體也可以體會發(fā)改委之難——哪一種利益訴求都有合理性，發(fā)改委能拋開哪一部分人群不管不顧嗎？
以目前的國際油價(jià)來說，中國的成品油價(jià)格要比國際油價(jià)低1500到2000元。發(fā)改委之難在于，只要接軌，成品油價(jià)格必然大幅度上漲，價(jià)格上漲，就會帶來一系列的問題。從張國寶副主任列舉的情況而論，出租車司機(jī)的生存壓力，農(nóng)民種植成本提高，以及軍隊(duì)用油成本提高導(dǎo)致的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整……看起來每一種情況出現(xiàn)都很棘手，而且是我們難以承受的。
這很容易讓我們想到中國市場化改革之初的情況。當(dāng)初為了要不要放開大白菜的價(jià)格，各級政府官員和專家學(xué)者一度擔(dān)心，如果價(jià)格放開了，大白菜價(jià)格會不會高到老百姓吃不起？如果老百姓連大白菜都吃不起了，會不會罵娘？
大白菜價(jià)格放開之后，老百姓確實(shí)罵過娘，但是大白菜的價(jià)格并沒有漲到老百姓吃不起的地步。這些年，倒是大白菜價(jià)格低得常常讓“父母官”們頭疼，但是他們現(xiàn)在已經(jīng)學(xué)會坦然，農(nóng)民兄弟也學(xué)會了對市場信號作出合理反應(yīng)。
成品油當(dāng)然不是大白菜。我們也常常喜歡用“戰(zhàn)略性”和“關(guān)系國計(jì)民生”來解釋，為什么在這個領(lǐng)域，價(jià)格不能隨便亂動，市場化不能輕言。雖然國家發(fā)改委從來都表示，完善成品油定價(jià)形成機(jī)制的目標(biāo)，就是讓價(jià)格能夠反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系。
但是從最基本的市場邏輯來看，成品油和大白菜沒有什么區(qū)別。價(jià)格仍然是最基礎(chǔ)的市場信號，價(jià)格扭曲必然帶來市場扭曲。而且，作為當(dāng)時(shí)的“當(dāng)家菜”，大白菜也曾堪當(dāng)“關(guān)系國計(jì)民生”的字眼。所以，拋開那些巨型的國有石油公司本應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任不說，在成品油國外價(jià)格明顯高于國內(nèi)價(jià)格之時(shí)，多出口一點(diǎn)，同時(shí)少煉一點(diǎn)油應(yīng)是正常的反應(yīng)。
發(fā)改委說，雖然我們沒有遭受過石油危機(jī)的沖擊，但我們現(xiàn)在必須開始認(rèn)真研究如何應(yīng)對高油價(jià)的問題。我們非常贊同這樣前瞻性的考慮。問題是，一方面我們通過價(jià)格管制，不斷地向市場提供著不能反映供求關(guān)系的廉價(jià)石油；另一方面又要大力提倡節(jié)油節(jié)能，在扭曲的價(jià)格信號面前，消費(fèi)者乃至與此相關(guān)的廠商會做出怎樣的選擇？
至于替代能源的出現(xiàn)乃至廣泛使用，更依賴于準(zhǔn)確的價(jià)格信號引導(dǎo)，廉價(jià)石油不會激勵任何人把目光投向可能的替代能源。如果這樣考慮的話，油價(jià)甚至不僅僅是供求關(guān)系的簡單反映，而且應(yīng)該把環(huán)保等社會成本包括在內(nèi)。
算算這筆賬，我們會發(fā)現(xiàn)，跟國際油價(jià)不接軌，客觀上產(chǎn)生的對國內(nèi)市場的補(bǔ)貼，很大一部分都可能落到了無節(jié)制的消耗和浪費(fèi)行為上。
正如發(fā)改委所言，在理順成品油價(jià)格的過程中，我們應(yīng)該考慮到特殊行業(yè)可能出現(xiàn)的困難，但這并不意味著就此放棄市場化的努力，而是在市場化的框架下，做出一些合理的補(bǔ)償性安排。即使是這樣的制度，也應(yīng)被看作是一種過渡性的考慮。
問題在于，我們是否確實(shí)相信市場之手能夠解決一些看似無解的問題。就像當(dāng)初對待大白菜那樣，在過去20多年里，這樣的故事曾不止一次地出現(xiàn)。
